【案件回放】

张x在浙江省德清县××镇××村小石桥合法拥有一处房屋，面积为396.07平方米。2018年8月27日，德清县xx街道办将张x上述房屋及张x父亲张x勇合法所有的另外两处房屋一并强制拆除。2019年2月21日，张x勇就上述强拆行为提起行政诉讼，张x作为第三人，湖州市南浔区人民法院作出行政判决。经上诉，浙江省湖州市中级人民法院于2020年6月3日作出行政判决，认定本案张x所有的上述房屋不能由其父亲张x勇作为张x代为主张权利，应由本案张x另行起诉。

xx街道办实施的强拆行为给张x的身体和精神造成了严重的伤害，并致使张x患上精神分裂症需长期服药。现已评为三级精神残疾人。经父亲张x勇申请，德清县人民法院于2020年7月29日作出民事判决，认定张x为限制民事行为能力人，指定张x勇为张x的监护人。张x认为，上述房屋系其合法财产，在未达成补偿协议且未经法定程序的情况下，任何单位和个人都无权强制拆除，故向法院提起行政诉讼，请求确认xx街道办强制拆除张x的上述房屋行为违法。

庭审中，xx街道办辩称：张x不属于本案适格的诉讼主体；案涉建筑系违法建筑，未取得乡村建设规划许可证情况下自行建造；xx街道办拆除房屋行为于法有据，程序合法。后法院根据已查明的事实，经审理依法判决，确认xx街道办强制拆除张x位于德清县××镇××村小石桥面积为396.07平方米的房屋行为违法。

【瀛台律师论法】

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条规定：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

本案中，案涉房屋虽未经登记，但根据张x提交的证据已证明案涉房屋建造前的宅基地分割已经经过村民小组、村经济组织的批准，其中一方户主是张x，且根据张x、黄x与张x勇、何x英、张x杰签署的协议亦可以确认，案涉396.07平方米的房屋虽以张x勇的名义建造，但由张x出资，房屋归张x所有，故张x是本案的适格张x。

张x是在集体土地上建造房屋，该房屋的建造虽未经过用地审批和规划审批，但行政机关对集体土地上房屋采取强制拆除，必须依据法律规定实施。且xx街道办未提交证据证明实施强拆行为的依据，也未举证证明其强拆程序符合《行政强制法》所设定的程序性规定。在作出重大行政决定前，xx街道办既未听取张x的陈述和申辩，也未告知张x享有行政复议及行政诉讼等权利，明显违反法定程序，应确认行政行为违法。

【瀛台律师提醒】

行政机关作出强制拆除违法建筑的决定前，应先书面催告当事人履行义务，保障当事人陈述和申辩的权利，告知当事人相关救济途径，并将强制拆除违法建筑的内容在一定范围内进行公告，当事人在法定期限内不申请行政复议或提起诉讼，又不拆除的，行政机关才可依法强拆。