作者：北京瀛台律师事务所

【案件回放】

吕某在村庄有个人独资企业，证照齐全，合法经营。当地国有土地资源局作出土地行政处罚决定，认为吕某的企业未经批准，擅自占有国有未利用土地，集体建设用地，违反了我国土地管理法规定，责令其退还非法占用土地。吕某不服，便将其国土资源局告上法院，请求确认国土资源局作出的土地行政处罚决定的行为违法。

庭审中，吕某在村庄拥有土地使用权，在合法土地上建设合法个人企业，证照齐全，合法经营。国土资源局作出行政处罚决定无事实依据，程序违法，且使用法律错误。后经法院审理，作出最终判决确认国土资源局作出土地行政处罚决定的行为违法。

【瀛台律师论法】

根据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定：乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。

本案中，吕某在村庄拥有合法土地使用权，有权在该土地上建设个人企业，并没有非法占用村庄土地。而国土资源局在未调查清楚，作出行政处罚决定，违反了国家法律，未遵循法定程序。

【瀛台律师提醒】