【案件回放】

2006年7月8日，小杨的**种业公司与西安市未央区***街道***村村民委员会签订了《土地租赁合同》，约定承租***村委会位于村南的厂房北边7.2亩土地投资办厂，承租期限为30年，年租金8640元。同年，**种业公司在该地建厂并使用。

这里最早是库房，因离肉食批发市场较近，2000年左右，**种业公司把部门库房改造为冷库，专门存放冷货。2022年7月30日，***街道办向小杨下达《关于开展汉长安城遗址区违法建设整治工作的通告》，要求小杨按照通告进行拆除、清理。对未按期自行拆除的，立即启动行政执法程序，依法处罚并按相关法律强制拆除。不久后，***街道办在没有出示任何手续的情况下，进行了强拆，8月2日拆了一部门，4日又拆了一部门，两次强拆给小杨造成上千万的损失。

小杨认为，***街道办超越职权作出的《通告》未告知小杨享有的救济渠道及期限，也未事先进行公告，强拆之前未对厂房内的物品进行清点，存在程序违法。因此，为维权向法院提起诉讼，请求确认***街道办两次强制拆除小杨位于未央区***街道办***村**冷库厂房的行为违法。庭审中，***街道办辩称，小杨未取得乡村建设规划许可证，涉案冷库厂房属违建。答辩人全面整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱占现象，改善遗址区人居环境，建设美丽宜居乡村。小杨应配合答辩人的整治工作，为遗址区居住的人民营造宜居环境。后经法院审理，依法判如诉请。

【瀛台律师论法】

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条规定：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。

本案中，***街道办在拆除涉案建筑物前，未依法作出行政处理决定，未催告当事人限期履行义务以及未听取当事人的陈述和申辩意见，亦未向人民法院申请强制执行，其实施的拆除行为明显违反了上述法律规定，但因强制拆除行为属事实行为，不具有可撤销的内容，依法应当确认违法。故***街道办实施的拆除程序违法。

【瀛台律师提醒】

行政机关应当严格按照法定程序实施行政行为，即使对违法建筑的强制拆除，也要严格遵循《行政强制法》的规定。