【案件回放】

小张系福建省福州市xx镇xx村村民，一家四口，拥有自己单独的户口簿，没有宅基地。2017年9月3日，小张通过中国邮政国内挂号信向xx村村主任和村民委员会寄送《关于申请宅基地的报告》、《福建省农村住宅建设和用地申请表》等资料，合法申请宅基地用地面积120㎡，建筑面积三层300㎡，但并未申请到。2018年8月11日，小张再次通过中国邮政国内挂号信向xx村主任和村民委员会寄送《关于申请宅基地的报告》、《福建省农村住宅建设和用地申请表》等资料。xx村民委员会（以下简称xx村委会）于2018年8月13日收到后，仍未作出书面答复。由于xx村委会未履行以上法定职责，福州市中级人民法院和xx区人民法院判决要求xx村委会对小张提出的宅基地申请作出书面处理。

判决生效后，xx村委会却超期作出《关于<宅基地申请报告>的书面答复》（以下简称《答复》），并未依法履行法定职责，也没有向小张及户主反馈宅基地审批政策。小张认为，xx村委员会不是有权认定宅基地是否有规划的行政机关，也无权判断是否符合规划要求，xx村委会作出的《答复》违反法定程序，且超过法定期限。因此向法院提起诉讼，请求撤销xx村委会作出的《答复》。后将法院审理，依法作出判决，确认xx村委会于2020年5月20日作出的《答复》违法。

【瀛台律师论法】

根据《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十二条第一款：农村村民申请住宅用地，应当持户口簿、家庭成年成员的身份证，向村委会提出申请，经村委会或者村民代表会议同意后，公布征询本村村民的意见，在十五日内未提出异议的，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。

本案中，小张家庭所在的xx村集体土地在2017年1月已规划并报省机关批准用于xx水库雨洪公园项目建设，在xx村村庄规划和镇乡土地利用总体规划未作重新调整的情况下，xx村委会无权同意小张家庭住宅用地申请。并且小张家庭在申请住宅用地前在xx村已实际占有集体土地并建设有房屋一栋，后因xx水库雨洪公园项目建设，小张配偶于2017年9月22日签订具结书，并与有关部门签订《房屋征收补偿协议书》同意以回购方式就地安置90㎡安置房一套，小张家庭已不具备取得xx村住宅用地使用权资格和条件。故xx村委会作出的《答复》，认定事实清楚，处理结果并无不当。

但因该超期回复对小张依法享有的陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害，属程序轻微违法，依法应确认违法，但不撤销该行政行为。

【瀛台律师提醒】

村民建房应当符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划，严格遵循“先规划、后建设”原则，不符合规划或者未编制上述规划的不得审批村民建房和住宅用地。