【案件回放】

某年，周x依法申请在xx镇xx村xxx号南面的河基上修建护坡，当时xx水务所派员与周x及施工队一起放线，后因将报废污水管道错认为正常使用管道，退回一部分修建护坡。此后，周x多次向xx水务所、城管中队反映，要求按照第一次放线补做。2019年3月，周x再次向水务所提出纠正要求，并向村委会说明情况后进行恢复原貌施工，在施工过程中并未受到任何阻拦。但至同年4月3日，xx镇相关部门却作出《责令改正通知书》。5月6日，xx镇相关部门又作出《责令停止建设限期拆除决定书》和《违法搭建法律后果告知书》，在撤销上述决定后，又作出内容基本一致的责令停止建设限期拆除决定书。后xx区相关部门作出限期拆除正在搭建的违法建筑催告书，通知周x到上海市xx区xx镇徐诚路综合工作中心311室进行陈述和申辩。但周x于5月23日上午至上述指定地点，却无人接待，xx区相关部门剥夺了周x的陈述、申辩权。周x认为xx区相关部门的行政行为属违法，向法院请求撤销xx区相关部门作出的强制拆除正在搭建的违法建筑决定。

后经法院审理，认为xx区相关部门所作被诉《强制拆除正在搭建的违法建筑决定》执法程序违法，因涉案违法建筑已被拆除，故依法作出判决，确认xx区相关部门作出的《强制拆除正在搭建的违法建筑决定书》的行政行为违法。

【瀛台律师论法】

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定：催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

根据《上海市拆除违法建筑若干规定》第十条第二款、第三款规定：当事人在责令限期拆除决定规定的期限内拒不拆除违法建筑的，市或者区人民政府应当催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明拆除违法建筑的期限、当事人依法享有的陈述和申辩权利等事项。当事人收到催告书后，有权进行陈述和申辩。拆违实施部门应当充分听取当事人意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，拆违实施部门应当采纳。

本案中，xx区相关部门未能举证证明当时在指定地点安排相关人员接待。故根据已有证据不能证明xx区相关部门切实保障了周x的陈述和申辩权利。另外，周x当时不在现场，不适用留置送达方式，xx区相关部门以张贴方式送达，明显不符合法律规定。上述催告书、决定书的制作机关是xx区相关部门，但文书载明的送达机构却是xx镇相关部门，文书样式和送达方式不符合规范要求。

【瀛台律师提醒】

催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人，若当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，还可以选择留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达和公告送达。切勿直接将公告以张贴的方式送达，这不符合法律规定。