【案件回放】

刘某合法建造的房屋位于xx镇坝彦村。2017年9月28日，xx区相关部门由于轨道交通1号线的建设，印发了《呼和浩特市轨道交通1号线高架延伸段项目xx区范围集体土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《xx区范围征收方案》），征收建设范围内的集体土地，刘某的房屋位于征收范围内。2018年12月10日，xx区相关部门临时组建的征收工作领导小组向刘某作出《限期搬迁通知书》，要求刘某于同年12月17日之前，依据发布的《xx区范围征收补充方案》的内容，签订征收补偿协议并搬迁完毕。12月21日，在刘某未与xx区相关部门签订征收补偿协议的情况下，xx区相关部门组织有关人员对刘某的房屋实施了强制拆除。

刘某认为，xx区相关部门的征收行为缺少“一书四方案”、征地批复等批准文件，在与刘某无法达成安置补偿协议的情形下，未申请法院强制执行，直接组织有关人员实施拆除刘某房屋的行为，在实体和程序上均严重违法。故依法向法院提起诉讼，请求确认xx区相关部门强制拆除刘某房屋的行为违法。后经法院审理，认为刘某的诉讼请求依法应予以支持，xx区相关部门认为其拆迁合法的抗辩理由无法律依据，故依法作出判决，确认呼和浩特市xx区相关部门强制拆除刘某位于坝彦村东端xx路南25米处房屋的行政行为违法。

【瀛台律师论法】

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。

根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。

根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定：行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

本案中，xx区相关部门没有提供相反证据证明涉案房屋系其他主体拆除，故可以推定刘某房屋是xx区相关部门强制拆除。且未经催告程序自行采取强制执行措施拆除，违反了上述法律规定。

【瀛台律师提醒】

行政机关有强制执行权的，应当在作出强制执行决定前对当事人进行书面催告，经催告当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，可作出强制执行决定；行政机关没有强制执行权的，应当申请人民法院强制执行，在申请人民法院强制执行前，应当催告当事人，经催告仍未履行义务的，可申请法院强制执行。故强制执行的前提是当事人经催告仍然不履行行政机关的行政决定。