作者：北京瀛台律师事务所

【案件回放】

xx经济开发区管理委员会（以下简称xx管委会）于2019年开始对孟某村庄进行征地工作。在没有启动土地征收程序的情况下，xx管委会启动搬迁程序。xx管委会便制定了《xx经济开发区xx区房屋搬迁补偿与安置暂行办法》，又印制了《搬迁公告》。xx管委会并没有提供国务院或者海南省相关部门的批准文件等合法有效的征地文件。在没有合法有效的征地文件的前提下，xx管委会要求孟某签订《拆迁补偿协议》，孟某认为xx管委会的征地拆迁行为明显违法，拒签《拆迁补偿协议》。2019年8月份，xx管委会在没有作出《拆迁决定书》的前提下，就组织相关人员对孟某的房屋进行强制拆除，并强占孟某的宅基地，强行清楚孟某承包地上的农作物，强行砍伐其林木。xx管委会的行为明显违反法律规定，孟某为维护合法权益，向法院提起诉讼，请求依法确认xx管委会强制拆除孟某房屋，强占孟某宅基地，强行清除农作物，强行砍伐其林木的行政行为违法。

后经法院审理认为，xx管委会未作出责令孟某交出土地的决定，未申请法院强制执行，就自行拆除孟某房屋、清除其农作物和林木，严重违反法定程序。故依法判决确认xx管委会拆除孟某位于海南省xx经济开发区xx村委会xx村民小组的房屋、清除孟某农作物和林木的行政行为违法。

【瀛台律师论法】

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：（一）军事和外交需要用地的；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划；第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田；（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：建设项目需要使用土地的，建设单位原则上应当一次申请，办理建设用地审批手续，确需分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案，分期申请建设用地，分期办理建设用地审批手续。建设过程中用地范围确需调整的，应当依法办理建设用地审批手续。农用地转用涉及征收土地的，还应当依法办理征收土地手续。

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：需要征收土地，县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的，应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。征收土地预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。征收土地预公告应当采用有利于社会公众知晓的方式，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布，预公告时间不少于十个工作日。自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。社会稳定风险评估应当对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案。社会稳定风险评估应当有被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加，评估结果是申请征收土地的重要依据。

本案中，孟某的房屋和其承包的土地位于xx村民小组，在xx管委会作出《搬迁公告》中拟强行清表的土地范围内。xx管委会在未与xx村民小组签订《征地补偿协议书》，未与孟某签订安置补偿协议，也未将涉案房屋补偿款和青苗补偿费等一次性支付给孟某的情况下，于2019年8月份对孟某的房屋强制拆除，对孟某承包土地上的农作物、林木实施强制清除，违反了上述法律法规规定。故依法作出上述判决。

【瀛台律师提醒】

征地过程中拆迁农民房屋应予以补偿和安置。被征地集体重新安排宅基地给被拆迁人自行建房的，向被征地集体支付宅基地补偿费，向被拆迁人支付房屋等附着物补偿费；被拆迁人选择货币补偿的，应当一次性向被拆迁人支付宅基地补偿费、房屋等附着物补偿费等。