作者：北京瀛台律师事务所

【案件回放】

毛先生在xx区xx村*号院*号楼2单元20号有处合法房屋，该房屋产权人为毛先生所有。2018年9月，该房屋被拆除。2020年4月，xx市xx区相关部门作出《房屋征收决定》，决定对xx村国有土地改造项目规划红线范围内国有土地上的房屋及其附属物实施征收。征收范围包括“xx区xx村*号院*号楼2单元20号”房产在内的未签订协议的35户房屋。该35户中的部分户主在2018年房屋被拆除后向xx市中级法院提起诉讼，请求确认xx市xx区相关部门的强制拆除行为违法。xx市中级法院作出确认xx市xx区相关部门强制拆除行为违法的判决，后xx省高级人民法院作出维持xx市中级法院的生效判决。而毛先生也提起诉讼，请求确认xx市xx区相关部门对毛先生房屋所在区域进行的拆除房屋和公共设施的行为违法，xx市中级法院裁定驳回其起诉，xx省高级人民法院予以维持。后毛先生再次申请再审，请求法院依法确认xx市xx区相关部门在先强拆了其住房之后才对其作出的房屋征收决定是重大且明显的违法行为，判其无效。

庭审中，xx市xx区相关部门辩称，毛先生诉讼请求不明确，xx市xx区相关部门根据相关法律规定，作出房屋征收决定，符合法律法规规定。毛先生要求房屋征收决定无效的诉请，缺乏事实与法律依据。经法院审理认为，xx市xx区相关部门对毛先生不存在的房屋作出征收决定，缺乏事实根据和法律依据，明显不当。故法院依法作出判决，确认xx市xx区相关部门于2020年4月作出的《房屋征收决定》违法。

【瀛台律师论法】

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条规定：为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

本案中，房屋征收决定的征收对象是房屋本身，而毛先生的房屋已于2018年9月被拆除，xx市xx区相关部门于2020年4月作出《房屋征收决定》时，征收对象在事实上已经不存在，因此xx市xx区相关部门对不存在的房屋作出征收决定，缺乏事实根据和法律依据，明显不当。鉴于该征收决定不能撤销，撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故依法作出上述判决。

【瀛台律师提醒】

房屋征收决定是行政机关根据公共利益的需要，对公益项目需要使用的土地范围内的房屋予以征收，土地使用权同时收回的行政决定。国有土地上房屋征收与补偿活动，应维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，应由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。