01  案件概述

韩**是秦皇岛市xx区xx镇城里村村民，经过xx区相关部门、xx镇相关部门、城里村村民委员会同意，韩**依法与K（集团）有限责任公司林业总场签订《坑木林基地转包合同》，约定由韩**承包位于城里村44.2748亩（29516.5平方米）林地，承包期限为2011年5月9日至2035年12月15日；为了发展林下经济，满足林业和中药的不断的发展壮大，2008年韩**在涉案地块成立xx县红兴粮牧有限公司并依法办理营业执照，韩**在该林地全部种植油松。

在所有油松下也同种植了中药材黄岑，2019年9月韩**听闻京秦高速公路遵化至秦皇岛段（xx）段征地，韩**依法承包的44.2748亩林地被划入征收范围内，在韩**未收到行政机关的任何行政文书，亦未获得任何补偿的情况下，2021年9月13日秦皇岛市xx区相关部门联合组织几百余人组成人墙并动用多辆铲车，将韩**租赁的林地强行侵占并强制清除地上附着物（44.2748亩油松和黄岑），致使韩**林地被强行违法占用、地上附着物遭受全部损失。

韩**认为，从2019年9月到2021年9月，未看到任何法定征收文件的公告，未看到评估公司与韩**进行现场核实评估，亦未看到评估报告，更未收到xx区相关部门下达的征收补偿决定书，在此情况下就实施强制清除韩**的地上附着物、侵占韩**租赁的林地属于违法。综上，韩**认为xx区相关部门强行清除韩**地上附着物并侵占韩**土地的行政行为违法，便委托律师翟改英向法院提起诉讼，请求法院确认xx区相关部门强占韩**依法租赁的土地（林地位于xx区xx镇城里村）并毁坏地上附着物的行政行为违法。


近日，针对韩**因诉秦皇岛市xx区相关部门（以下简称xx区相关部门）、xx区xx镇相关部门（以下简称xx镇相关部门）、秦皇岛市xx区自然资源和规划局（以下简称自规局）、秦皇岛市xx区城市管理综合行政执法局（以下简称城管局）、秦皇岛市xx区交通运输局（以下简称交通局）、秦皇岛市公安局xx分局（以下简称xx分局）、秦皇岛市xx区卫生健康局（以下简称卫健局）一案，河北省秦皇岛市某人民法院作出判决：确认秦皇岛市xx区相关部门清除韩**位于xx区xx镇城里村林场土地地上附着物的行政行为违法。

02  本案依据的法律条款

一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；

03  法院判决

庭审中，xx区相关部门答辩称，行政诉讼遵循一行为一诉的原则，而韩**在本案中是针对多行为在一诉中同时解决，不符合行政诉讼法关于诉之规定，建议韩**选择其一行为提起诉讼，否则，法院应以韩**起诉不符合行政诉讼法起诉条件之规定驳回其起诉。答辩人对韩**不构成行政强制，同时也不是本案适格被告；韩**已通过诉讼方式获得了超额补额，不存在对韩**构成侵权；韩**知晓针对同一诉请曾经起诉，已清楚通知中各部门职权的规定，韩**再次将不是适格主体的单位列为被告属于滥用诉权行为。

xx镇相关部门辩称，同意xx区相关部门答辩意见。自规局辩称，其不是本案适格被告，强制清除韩**地上附着物行为被告不是决定的做出者也不是现场指挥者；被告去现场的人员非本局正式执法人员，而是本局代管森林消防大队人员，具体任务是拉警戒线。城管局辩称，答辩人既非征地的决定主体，也非征地的实施主体，答辩人的行政权限也不包含本案涉及的范围，因此韩**针对答辩人的诉请不应得到支持。

交通局辩称，答辩人仅是加强综合执法的配合单位，非负责的责任主体，不是本案适格被告，xx分局辩称，无论韩**是否具备本案的主体资格，xx分局不具备被告的主体资格。卫健局答辩成，同xx区相关部门答辩意见，答辩人只负责医疗保障，未侵害韩**权益，不是本案适格被告。

律师翟改英指出，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”利害关系，指可能受到行政行为的不利影响，具体主要考虑三个要素，即是否存在一项权利；该权利是否属于韩**的主观权利；该权利是否受到被诉行政行为的侵害。2012年11月28日，K（集团）有限责任公司林业总场与韩**签订了《坑木林基地转包合同》，转包期限为2011年5月9日起至2035年12月15日止。2021年9月13日，韩**所承包山场的地上附着物被强制清除。因韩**所承包山场的财产权可能受到被诉拆除行为的侵害，故韩**与被诉的拆除行为有利害关系，其具有本案诉讼原告主体资格。

xx区相关部门发布了关于对京沈二通道、抽水蓄能电站工程建设征地拆迁的通告，涉及征收案涉土地，故xx区相关部门对案涉土地征收负有全面责任，为征地实施主体，其客观上亦组织了涉诉清除行为，其余六被告参加清除行为，故七被告系本案适格被告。xx区相关部门及xx镇相关部门在诉讼中，虽提交证据证明已将案涉土地补偿款及地上附着物补偿款拨付至镇、村，但不代表韩**同意补偿款数额并领取该款。xx区相关部门在未与韩**达成补偿协议的情况下，未履行其他法定程序，即组织其他相关六部门实施清除韩**位于xx区xx镇城里村林场地上附着物的行政行为，违反法定程序，因涉诉土地已用于项目建设，韩**主张xx区相关部门退还占用土地并恢复土地原状已不可行，故应确认xx区相关部门组织的清除行为程序违法。最终，经审理认同律师翟改英的意见，作出判决：确认秦皇岛市xx区相关部门清除韩**位于xx区xx镇城里村林场土地地上附着物的行政行为违法。

04  本案代理律师建议

本案代理律师翟改英提醒大家：行政补偿是指行政机关实施合法的行政行为，给行政相对人合法权益造成的损失，由国家依法予以补偿的制度。行政机关在强制清除村民地上附着物前，一定要发布征收文件并公告，对现场附着物进行核实评估，作出评估报告，并下达征收补偿决定书。如果遇到类似上述案例，被征收人可以通过行政诉讼等法律手段维权。