01  案件概述

钟*岗、钟*秀、钟*茂（三原告）系广西壮族自治区贺州市xx县xx镇牛庙村委南门村人，合法拥有xx镇牛庙村委南门村南侧集体土地1600平方米养殖场且在养殖场旁边建有配套设施房屋，该养殖场于2020年4月进行工商行政注册登记，经营者为钟*岗，实际由三原告共同投资建设和经营。xx县自然资源局于2022年2月9日向三原告作出《限期恢复土地原状通知书》，该决定书的主要内容：三原告未经依法批准，擅自占用xx镇牛庙村委南门的集体土地建设养殖场的行为，涉嫌违反了《土地管理法》第四十四条规定。根据《土地管理法》第七十七条规定，限于收到本通知之日起七日内自行拆除，恢复土地原状。

三原告认为xx县自然资源局作出的通知书严重违法，依法应予撤销，因此委托律师杨亮向法院提起诉讼，请求依法撤销xx县自然资源局作出的《限期恢复土地原状通知书》。


近日，针对小陈诉xx街道办行政处理一案，广州铁路运输法院作出判决：撤销xx街道办于2022年1月12日作出的《行政处罚决定书》。

02  本案依据的法律条款

一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；

03  法院判决

庭审中，xx县自然资源局答辩称，三原告提交的《土地承包合同》和《营业执照》不能证明钟*岗建设养殖场的合法性，三原告未能提供其养殖场建设用地的审批文件及相关报建手续。答辩人根据《土地管理法》第四十四条、第七十七条规定，对三原告作出案涉《限期恢复土地原状通知书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。

律师杨亮指出，本案中，钟*岗占用农村集体土地建设的养殖场属于商业化养殖场，未办理设施农用地报备手续，xx县自然资源局可以对钟*岗违法用地行为实施处罚，但xx县相关部门向三原告作出的《限期恢复土地原状通知书》属于行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利”、第四十五条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚”之规定，xx县自然资源局向三原告作出案涉《限期恢复土地原状通知书》，未依法事先告知三原告拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，也未告知三原告依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利，程序违法。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为……（三）违反法定程序的；……”之规定，应予以撤销。最终，经审理认同律师杨亮的意见，作出判决：撤销xx县自然资源局于2022年2月9日作出的《限期恢复土地原状通知书》。

04  本案代理律师建议

本案代理律师杨亮提醒大家：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。且不得因当事人陈述、申辩而给予更严重的处罚。