01  案件概述

梁x系卢龙县xx镇xxx村村民，2017年梁x在本村租赁土地用于种植苗木。2019年9月26日，卢龙县相关部门发布xx高速公路xx段项目征地公告，征地范围包括xx镇xxx村梁x承包的土地。2021年9月1日，xx镇相关部门作出《关于领取地上附作物补偿款的通知》并向梁x送达，梁x未领取，该笔补偿款由卢龙县公证处保管。同年9月11日，xx镇相关部门作出《关于限期清理地上附作物的通知》，9月22日，xx镇相关部门组织人员清除了梁x租赁土地上附作物。

10月21日，梁x申请行政复议，11月24日，卢龙县相关部门作出复议决定书，决定维持xx镇相关部门实施的强制清除行为。梁x不服，向法院提起诉讼，请求依法撤销卢龙县相关部门作出的复议决定书；依法确认xx镇相关部门强占梁x承包地并强制清除地上附作物的行政行为违法。

一审认为，xx镇相关部门在没有法律法规授权的情况下组织人员清除梁x承包土地上附作物的行为违反法律规定，依法应予以撤销。但清除行为已经实施，不具有撤销内容，故应确认xx镇相关部门的清除行为违法。xx镇相关部门的清除行为违法，卢龙县相关部门据此作出的复议决定并不具有合法性，应予撤销。因此，一审判决确认xx镇相关部门清除梁x承包土地上附作物的行为违法；确认卢龙县相关部门作出的复议决定书违法。xx镇相关部门不服一审判决，向法院提起上诉，梁x随机应诉，委托律师翟改英为其诉讼代理人。


近日，针对xx镇相关部门因诉确认行政行为违法及行政复议一案，河北省某人民法院作出判决：驳回上诉，维持原判。

02   本案依据的法律条款

一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；

03  法院判决

二审中，xx镇相关部门认为，一审判决“确认xx镇相关部门清除梁x承包土地上附作物的行为违法”属于适用法律错误。请求依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。梁x答辩称，通过上诉人的一审证据可知，上诉人是认可涉案地块是因为征收进行的清除，根据土地管理法及实施条例可知，征收中强制清除地上附着物必须由法院清除，上诉人没有权利清除，故一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。

作为梁x的委托代理律师翟改英指出，上诉人xx镇相关部门在没有与被上诉人梁x达成补偿协议，亦没有法律法规授权的情况下组织人员清除梁x承包土地上附作物的行为违反法律规定，依法应予以撤销，但清除行为已经完成，不具有撤销内容，故应确认xx镇相关部门的清除行为违法，一审卢龙县相关部门作出的维持该行为的复议决定亦不具有合法性，应予撤销。因此，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。xx镇相关部门的上诉请求理据不足，不予支持。最终，经审理认同律师翟改英的意见，作出判决：驳回上诉，维持原判。

04  本案代理律师建议

本案代理律师翟改英提醒大家：征收村民承包地在未完成补偿安置工作的情况下，应由行政机关申请人民法院强制执行，在获得法院准许强制执行的裁定前，行政机关没有直接强制清除地上物的权力。