2011年1月19日，武汉市QM物资有限公司（以下简称QM物资公司）登记成立，经营范围包括废旧回收等。2010年12月2日，QM物资公司作为乙方与武汉市xxx经济开发区xx村委会作为甲方签订《土地租用协议》，协议约定，乙方租赁甲方位于xx河湾面积约110平方米的土地，租赁期限为30年，自2010年10月18日起至2040年10月17日止。协议还对其他事项进行了约定。协议签订后，2010年至2012年，QM物资公司在未取得准建手续的情况下，陆续在租赁的土地上建设建筑物用于废旧回收。

2021年9月，武汉市xx区城市管理执法局（以下简称xx区城管局）发现QM物资公司的上述建设违反法律规定，于同年9月21日，对其下达《责令限期改正通知书》载明“QM物资公司2010年12月26日在xx家湾6号未取得建设工程规划许可证进行建设，违反了相关法律规定，请单位于2021年9月27日下午15：00前将上述建筑物内的设备、设施、材料、生活用品清除，并接受复查。在限期内按要求改正的，将依法从轻或减轻处罚。”同年10月22日，xx区城管局对QM物资公司作出《限期拆除决定书》，限QM物资公司于2021年10月29日之前自行拆除违法建设，逾期不拆除的，将依法强制拆除。QM物资公司不服此限期拆除决定，便委托律师罗永波向法院提起诉讼，请求依法撤销xx区城管局2021年10月22日作出的限期拆除决定。

近日，针对QM物资公司不服xx区城管局责令限期拆除一案，武汉市人民法院作出判决：撤销xx区城管局2021年10月22日对QM物资公司作出的违法建设限期拆除决定。

02  本案依据的法律条款

一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（四）超越职权的；

03  法院判决

庭审中，xx区城管局答辩称，其作出限期拆除决定适用法律正确，程序合法，行政决议适当，依法应当予以维持。QM物资公司诉称其于2010年至2012年在xx家湾110亩地上兴建多栋房屋共17600余平方米，但其并未办理建设工程规划许可证，属于违法建设，应依法拆除。其违建行为严重违反城市规划，违反了相关法律规定，属于无法采取措施消除影响的情形，应依法拆除。xx区城管局下达限期拆除决定之前，进行了调查取证，听取了QM物资公司的陈述，告知了QM物资公司相关行政权利，并依法送达相关法律文书，程序合法。QM物资公司的违法建设虽然建设完毕，但该行为对规划实施的影响仍存在，处于持续状态，xx区城管局对QM物资公司作出行政处罚未超过追究时效。

律师罗永波指出，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第四十一条第一款“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《武汉市城乡规划条例》第六十条“对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市综合管理主管部门依法处理”。由此可见，在城市、镇规划区内进行建设需要取得建设工程规划许可证等许可，在乡、村庄规划区内进行建设需要取得乡村规划许可证等许可，未取得建设工程规划许可证的违法行为由城市综合管理主管部门依法处理，未取得乡村建设规划许可证的由乡、镇相关部门依法处理。本案QM物资公司涉案建筑物建设在xx家湾属于乡、村庄规划区内，按照上述规定即便QM物资公司违法建设也应当由乡、镇相关部门依法处理。xx区城管局对QM物资公司作出限期拆除决定属超越职权行为，依法应予撤销。QM物资公司诉请撤销xx区城管局作出的限期拆除决定，于法有据，应予以支持。

最终，经审理认同律师罗永波的意见，作出判决：撤销xx区城管局2021年10月22日对QM物资公司作出的违法建设限期拆除决定。

本案代理律师罗永波提醒大家：在城市、镇规划区内，未按建设工程规划许可证的规定进行建设且无法采取改正措施消除影响的违法建筑，应由县级以上地方相关部门规划主管部门责令限期拆除。县级以上地上相关部门在无证据或依据证明其具有相应权限的情况下，代替职能部门直接作出责令限期拆除决定的，属超越法定职权，予以撤销。若遇到类似上述案例情形，一定要及时了解相关法律法规，及时咨询专业征拆律师，寻求帮助，通过法律途径维护自己合法权益。