王xx的房屋位于林州市xx乡（现xx街道）xxx村160号，建成于1980年前后。建房时依法取得了集体经济组织和基层行政机关的批准。2022年4月6日，镇行政机关指挥大型机械，将王xx的房屋强行拆除。林州市xx街道办事处（以下简称xx街道办）未经任何正当程序，未经法律授权，没有告知事实和理由，没有给与王xx陈述、申辩、听证的机会，未给予公民救济的权利的机会，未申请人民法院强制执行，强行拆除公民房屋，行为野蛮、残暴。为维护自身合法权益，委托律师樊厚坤向法院提起诉讼，请求法院依法确认xx街道办拆除王xx房屋的行为违法。

近日，针对王xx诉xx街道办、第三人xxx村村委会确认拆除房屋违法一案，河南省某市人民法院作出判决：确认xx街道办拆除王xx两间房屋的行为违法。

一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；

03  法院判决

庭审中，xx街道办答辩称，王xx没有提供任何房屋权属证明或建房手续，不能证明案涉房屋系其合法建造，也不能证明其与案涉房屋存在利害关系，故其无权对该房屋的所谓的强拆行为提起诉讼。即使案涉房屋系王xx父母所建，王xx现有弟兄三个，也不能证明涉案房屋系王xx个人所有。xx街道办并未实施拆除行为，而是xxx村为了提升村貌，对商业街进行改造，系本村的一项公益事业，系利村利民的重大举措，完全是该村的村民自治行为。因此，王xx诉答辩人对其所谓的房屋进行拆除，显然不符合客观事实。王xx诉称，其房屋建房时依法取得了集体经济组织和基层组织的批准，答辩人将其房屋进行了强拆。据答辩人了解，王xx诉争的房屋实质是2021年擅自临街搭建的违章建筑两间，并非王xx诉称的160号，同时也非答辩人进行了拆除。综上，王xx对涉案房屋不具有物权，即与该房屋不具有利害关系，且答辩人也未对涉案房屋进行拆除。

第三人xxx村村委会辩称，2022年林州市六清六乱活动开始展开，其积极响应号召，借此对xx商业街道路升级改造，林州市相关部门领导也曾多次现场观摩指导。但王xx却无视该活动的文件精神和相关规定，未经相关部门审批，未办理合法的以旧建新手续，就自行建设160号位置西头两间，被相关领导检查发现，要求限期处理。为此，答辩人工作人员多次与王xx家沟通，要求王xx家及时解决，但王xx家我行我素，所以才被强行拆除。且王xx所诉的房屋不属于合法建筑，不应被保护。故答辩人认为王xx起诉无事实根据和法律依据。

律师樊厚坤指出，王xx母亲作为案涉160号宅院建设者及家庭长辈，其出庭证实王xx在分家时分得该宅院，应予以采信。因此王xx与案涉房产有利害关系，其为适格原告。王xx提交的限期拆除通知照片显示，xx街道办下发了拆除通知，照片中虽未显示受送达人，但结合王xx提供的拆除现场照片显示有xx街道办工作人员参加，可以认定，xx街道办对王xx房屋进行了强拆。且拆除王xx房屋是为了商业街升级改造公告利益需要，作为xxx村村委会又无行政强制执行权，应视为xx街道办为本案拆除行为的适格被告。xx街道办称其并未对案涉房屋实施拆除行为，应不予采纳。xx街道办作为本案的适格被告，在实施行政管理的过程中，应严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。

xx街道办在对王xx案涉房屋进行强制拆除前，事先没有告知王xx享有陈述和申辩等权利，程序违法，故xx街道办拆除王xx案涉房屋的行政行为违法。

最终，经审理认同律师樊厚坤的意见，作出判决：确认xx街道办拆除王xx两间房屋的行为违法。



本案代理律师樊厚坤提醒大家：行政机关在作出强制执行决定前，应事先催告当事人履行义务，并告知当事人享有的陈述权和申辩权；当事人逾期仍不履行行政决定的，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，并告知当事人强制执行的理由和依据、强制执行的方式和时间、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等。遇到上述违法征地行为，被征收人一定要及时举报，借助法律进行维权。