01   案件概述

2015年，赖某某在尚未办理相关用地手续、建设报批手续的情况下，在Y村的集体土地上建设了一栋三层半钢筋缓凝土结构的房屋。L镇政府发现赖某某上述占地建房行为，于2021年4月16日对赖某某作出《责令改正通知书》，责令其退还非法占用的土地，限期于同年4月24日前拆除在非法占用土地上新建的建筑物。同年5月18日，L镇政府对赖某某作出《行政处罚/行政处罚听证告知书》，同年6月7日，L镇政府依赖某某申请召开了听证会，对赖某某的陈述申辩理由不予采纳。同年6月22日，L镇政府认为原告未经审批占用土地建设房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条的规定，遂依据该法第七十八条第一款的规定作出涉案处罚决定，决定责令原告退还非法占用的土地，限期5日拆除。

赖某某不服涉案处罚决定，向Q区政府申请行政复议。同年10月11日，Q区政府作出涉案复议决定，维持了L镇政府作出的涉案处罚决定，赖某某不服，为维护自身合法权益，委托律师翟改英向法院起诉，请求法院1、撤销涉案复议决定；2、撤销涉案处罚决定；3、本案诉讼费用由两被告共同负担。

某法院经审理判决：一、确认被告L镇政府于2021年6月22日对原告作出的《行政处罚决定书》的程序违法；二、撤销被告Q区人民政府于2021年10月11日作出的《行政复议决定书》。

02   本案依据的法律条款

一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；

二、第七十四条第一款规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。

03   法院判决

本案争议焦点是：一、被告L镇政府作出的涉案处罚决定是否合法；二、被告Q区政府作出的涉案复议决定是否合法。关于争议焦点一，原告没有提交其他证据证明其在建设房屋时办理了相关用地、规划报建等手续，故L镇政府作出的涉案处罚决定事实清楚，证据充分。

本案中，涉案处罚决定的作出单位L镇政府并非征地机关，涉案房屋是否在征收范围，与原告未办理相关用地，规划报批手续的违法建房，两者并无关联。但依据《中华人民共和国行政处罚法》（2017年修订）第三十八条第三款“在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格”，L镇政府作出行政处罚决定前应当先进行法制审核，故应当依法确认L镇政府作出涉案行政处罚决定的程序违法，但保留效力。

关于争议焦点二，人民法院在审查原行政行为合法性的同时，并审查复议机关所作出的复议决定的合法性。Q区政府未认真审慎审查L镇政府作出的涉案处罚决定，其作出维持涉案处罚决定的涉案复议决定，适用法律错误，依法应予以撤销。

04   本案代理律师建议

本案代理律师翟改英提醒大家：审理行政案件时，应当全面审查涉诉行政行为的合法性，不受当事人诉讼请求的限制，全面、客观地审查核实证据。当行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，不撤销行政行为。